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在法治轨道上进一步全面深化革新

宣布时间：2024-12-09
来源：河南日报

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神研讨班上指出，要坚持革新和法治相统一，以革新之力完善法治，进一步深化法治领域革新，不绝完善中国特色社会主义法治体系。关于革新和法治的关系探讨，贯串于革新开放和全面深化革新的历史进程中。党的二十届三中全会进一步廓清革新和法治的辩证关系，把坚持全面依法治国作为进一步全面深化革新的六项重大原则之一，专章安排安排了全面依法治国的重大革新任务，提出了以法治推进革新、以革新完善法治的若干重纵�措，是在法治轨道上进一步全面深化革新的政治纲要和时代宣言，体现了中国共产党人对革新和法治关系的纪律性认识抵达新高度，是习近平法治思想的最新结果，为不绝筑牢“中国之治”的法治基本提供了基本遵循。

植根于“两个结合”的思想沃土中

在法治轨道上进一步全面深化革新，植根于“两个结合”的思想沃土中，体现了马克思主义经典作家关于执法和社会厘革理论的思想精髓，也体现了中国历史上多以“变法”为名推动革新的文化古板，具有深厚的思想基本和文化基本，是马克思主义基来源理同中国具体实际相结合、同中华优秀古板文化相结合的规范。

对执法和社会厘革相互关系的讨论，是马克思主义许多问题和重大论断的源头。马克思主义经典作家揭示了执法和社会厘革的辩证关系。马克思主义经典作家认为，法泉源于物质的生活关系，由社会经济关系的运动所决定，蕴含着执法同社会厘革紧密联系的历史唯物主义法治观。马克思指出：“社会不是以执法为基础的，那是法学家的理想。相反，执法应该以社会为基础。”恩格斯也认为：“在现代国家中，法不但必须适应于总的经济状况，不但必须是它的体现，并且还必须是不因内在矛盾而自相抵触的一种内部和谐一致的体现。”马克思主义经典作家的法治观标明，法不是笼统的、理想式的保存，而必须同社会厘革的实践相结合，实现自身的内部和谐一致。在法治轨道上进一步全面深化革新，体现了法治必须忠实反应社会厘革的马克思主义法治观的基来源理，对法治内在地效劳于进一步全面深化革新供应了理论遵循。马克思主义经典作家还揭示了执法生长和社会厘革紧密互动的基本轨迹，为深刻认识法治和革新的互动关系提供了名贵的思想养分。恩格斯在致康拉德·施米特的信中指出：“‘法的生长’的进程大部分只在于首先设法消除那些由于将经济关系直接翻译成执法原则而爆发的矛盾，建立和谐的法的体系，然后是经济进一步生长的影响和强制力又一再突破这个体系，并使它陷入新的矛盾。”尽管马克思主义经典作家笔下的“法”更多指的是资本主义法，但其中暗含的执法生长对社会厘革“确认——突破——再确认——再突破”的辩证关系，涤讪了理解法治和革新在“本”与“通”、“立”与“破”、“放”与“化”之间互动关系的基本框架。

法治和革新的关系，越发深刻地体现在中国古板的“变法文化”中。中国历史上的革新者们，“日用而不觉”地将法治融入革新、把革新贯串法治，成为滋养法治轨道上进一步全面深化革新的文化养分。从李悝变法、商鞅变法到王安石变法、张居正变法，再到戊戌变法，重大革新以“变法”为名登上历史舞台，而“变法”中“破旧法、立新法”的主题也成为重大革新的主要方法。“凡举事必循法以动，变法者因时而化”成为革新者以法治推动革新的生动写照。战国时期，魏之李悝以“撰次诸王法，著法经”作为变法的主要方法，其所著的《法经》以“使其君生无废事，死无遗忧”为目标，通过法典形式肯定了革新的主要结果，也涤讪了中华法系法典的基本框架。由于中国历史上的变法并非纯粹的执法厘革，而大多是以富国强兵、救亡图存为目标的社会厘革，因而在古板文化的层面推动了法治和革新的价值同向性。如秦之商鞅、宋之王安石，都把富国强兵作为变法的目标，及至清末，“救亡图存”更是成为变法的主旋律。严复在《救亡决论》中提出：“天下理之最明而势所必至者，如今日中国稳定规则必亡是已。”无数仁人志士投身变法事业，或激进如戊戌变法，或温和如清末修律，无不围绕执法的厘革展开，把执法厘革作为社会厘革的重要方法，法治也在启蒙和治理之外担负起了推动国家茂盛、民族再起的使命任务。变法文化是中华优秀古板文化的重要组成部分，法治轨道上进一步全面深化革新不是无本之木和无源之水，而是在中华优秀古板文化土壤上生长起来的重大立异结果。

习近平总书记指出，革新开放是今世中国大踏步遇上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的要害一招。党的十一届三中全会以来，革新开放事业引发了中国社会的全局性厘革、整体性重塑，以中国式现代化全面推进中华民族伟大再起在全面深化革新中不绝变为现实。革新开放事业和全面深化革新天然地具有引领社会厘革，推进强国建设、民族再起伟业的重要使命。革新所具有的品质，同马克思主义经典作家关于法治与社会厘革关系的论述相契合，同中国古板变法文化“富国强兵”的目标定位相一致，在“两个结合”的理论立异中厚植法治轨道上进一步全面深化革新的价值共识和思想基础。

形成于革新开放和全面深化革新的时代大潮中

从党的十一届三中全会的“革新开放”，到党的十八届三中全会的“全面深化革新”，再到党的二十届三中全会的“进一步全面深化革新”，法治都贯串于中国革新事业之中。从革新开放之初就树立起“社会主义法制”的旗帜，到党的十五大与时俱进地把“法制”改为“法治”，再到党的十八大以来提出“全面依法治国”，法治启蒙着革新的意识，昭示着革新的偏向，彰显着革新的成色，法治的系统性和能动性越发显现，法治既成为革新的重要组成部分，又成为革新事业最为鲜亮的特征。

增强法治建设，在两次“划时代”的“三中全会”中都占据着重要位置。邓小平同志在党的十一届三中全会的中央事情集会上，专门论述了社会主义法制在党的建设和国家治理中的作用，提出“为了包管人民民主，必须增强法制”“必须使民主制度化、执法化”的重要论断，成为革新开放和社会主义现代化建设时期社会主义法治建设的纲要性文件。党的十一届三中全会实现了党的事情重心向社会主义现代化建设转移的伟大历史转折，增强社会主义法制组成了党的事情重心转移的重要组成部分。党的十一届三中全会把增强社会主义法制作为恢复党内正常政治生活和增强民主集中制的重要方法，提出以社会主义法制增强民主集中制、增强人大立法、强化司法机关作用、维护党规党法等重要主张，为革新开放新时期社会主义法制建设定向结构。党的十八届三中全会开启了新时代全面深化革新、系统整体设计推进革新新征程，全会通过的《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》明确提出了“法治中国”的目标定位，安排了推进法治中国建设的重点任务，开启了在党的重大综合性文件中专章论述法治的先河，为新时代全面依法治国开题破局。

法者，治之端也。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央创立性地把“全面依法治国”纳入协调推进“四个全面”战略结构之一，把“全面深化革新”和“全面依法治国”称之为“车之两轮，鸟之两翼”，以革新引领法治，以法治推动革新，全面依法治国总体花样基本形成，法治阳光照耀着全面深化革新的历史征程。在新时代伟大厘革中，在法治轨道上进一步全面深化革新的理论和实践生长成熟，取得了一系列标记性结果。一是形成了习近平法治思想，其中明确把“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”作为习近平法治思想的焦点要义之一，把法治和革新作为推进全面依法治国必须处理好的辩证关系之一，为在法治轨道上进一步全面深化革新提供了基础遵循和行动指南。二是形成了“法治是国家治理的一场深刻革命”，“法治兴则国家兴，法治衰则国家衰”等重要社会共识，廓清了法治和革新、执法厘革和社会厘革等重大关系，突出了法治的革新成色和革新的法治要义，为凝心聚力在法治轨道上进一步全面深化革新涤讪了民意基础和认知基础。三是完善顶层设计，建立中央全面依法治国委员会，公救济行《中国共产党政法事情条例》，为坚持党对全面依法治国的领导和协同推进全面依法治国提供了制度包管，在法治轨道上进一步全面深化革新有了最坚实的政治包管。四是明确全面依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，并将这一目标同全面深化革新总目标相领悟，把法治融入革新的全历程和各方面，以良法善治推动革新立异，为在法治轨道上进一步全面深化革新明晰了目标定位。五是做到重大革新于法有据，以全国人大常委会授权立法或暂停、调解执法适用的方法推进重大革新，如以授权试验性立法推进上海浦东新区和海南自由贸易区高质量生长，以暂停、调解执法适用方法推进自由贸易试验区革新试点、农村集体土地制度革新、人民陪审员制度革新试点、公益诉讼革新试点、国家监察体制革新试点、刑事案件认罪认罚从宽制度试点等一系列重大革新试点，探索形成了法治型革新的新路径，为法治轨道上进一步全面深化革新积累了实践经验。六是法治领域各项革新稳步推进，修改宪法、制定民法典，在重大领域、新兴领域、交叉领域、涉外领域立法取得实效，形成比较完善的党内规则体系，推动执法司法体制和诉讼制度革新，坚持“枫桥经验”和推进下层治理体系革新，为在法治轨道上进一步全面深化革新涤讪了实践基础。

国无常强无常弱，奉法者强则国强。党的十八大以来，全面深化革新和全面依法治国相互增进、相得益彰，在法治轨道上进一步全面深化革新在新时代伟大厘革中扎牢了深厚的思想基本，明晰了鲜明的目标定位，厚植了富厚的实践基础，成为历史的趋势和时代的选择。

统一于守正立异的辩证关系中

“法与时转则治，治与世宜则有功”，革新是破旧立新，法治是经国序民。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央坚持守正立异，把革新和法治领悟于完善和生长中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化之中。守正立异是贯串习近平新时代中国特色社会主义思想的立场看法要领，党的二十届三中全会将坚持守正立异作为进一步全面深化革新必须坚持的六项原则之一。习近平总书记指出：“守正立异是进一步全面深化革新必须牢牢掌握、始终坚守的重大原则。”全面依法治国以固基础、稳预期、利久远的包管功效，推动进一步全面深化革新开拓立异、稳健前行，革新和法治的“本”与“通”、“破”与“立”、“放”与“化”统一于守正立异的辩证关系中。

全面依法治国“固基础”的规范功效，理顺革新和法治“本”与“通”的关系。“本”与“通”的关系，是中国古板变法文化的焦点议题之一。清末洋务运动代表性人物张之洞在《劝学篇》中辨析了“本”与“通”的关系。《劝学篇·序》云：“旧者因噎而食废，新者歧多而羊亡。旧者不知通，新者不知本。不知通则无应敌制变之术，不知本则有非薄名教之心。”“本”与“通”的关系探讨，险些贯串中国历史上的变法革新史，也同样保存于进一步全面深化革新的历史进程中。习近平总书记指出，我们的革新是有偏向、有原则的。“固基础”，就是以法治的规范功效，在宪法和执法中明确革新的偏向和原则，确保进一步全面深化革新始终沿着正确轨道前进。党的十八大以来，全面依法治国“固基础”的作用不绝彰显，坚持党的领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义、坚持人民民主专政在法治领域的职位获得连续牢固。党的十九大提出并形成“中国特色社会主义最实质的特征是中国共产党的领导”的重大政治论断，2018年3月宪法修正案就将“中国共产党的领导是中国特色社会主义最实质的特征”写进宪法第一条，以宪法基础法的效力再次确认党的领导原则。2019年1月宣布的《中共中央关于增强党的政治建设的意见》要求将党的领导“入法入章程”，在法治层面明确党对国家各项事情、国家机关和主要人民团体、社会组织的领导。坚持党的领导不可是最为基础的政治原则，并且是最为重要的宪法原则、执法原则。全面依法治国固“本”以促“通”，在宪法执法条理确认了全面深化革新的政治偏向，为革新固本促通筑牢政治基本。

全面依法治国“稳预期”的预测功效，廓清革新和法治“破”与“立”的关系。“破”与“立”是全面深化革新中必须掌握的重大关系。党的二十大报告指出：“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分办法实施碳达峰行动。”率先于生态文明建设领域提出了“破”与“立”的关系。党的二十届三中全会在全领域提出“破立并举、先立后破”，并作为“坚持制度建设为主线”这一进一步全面深化革新原则的重要组成部分，既体现了“破”与“立”的辩证统一在全面深化革新中的要害职位，也体现了“破”与“立”同制度建设、法治建设的密切联系。习近平总书记指出，要坚持破和立的辩证统一，破立并举、先立后破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上实时破，在破立统一中实现革新蹄疾步稳。稳预期，就是以法治的预测功效，以宪法执法确认社会共识、划定行为规范、建立行为模式、明晰责任结果，在行为和结果之间建立稳定、规范的联系，制止社会行为的无序和盲动，把“破”和“立”融贯于执法的立改废释纂的历程中。革新是一场革命，涉及国家治理和社会生长各方面各环节，是对社会利益花样的深刻调解。法治作为社会关系的调解器，把纷纭庞大的社会关系转化为权利义务关系，把社会配合遵守的行为规范和行动准则划定为宪法执法，以法治凝聚人心共识、防备化解危害、确认革新结果、合理分派利益，以破旧法确认革新“立”的效果，又以立新法确认革新“破”的举措，把革新的“破”与“立”通过立法、执法、司法、守法各环节的衔接建立良性互动关系，消除社会变换和利益调解的不确定性，增强革新的可预测性和可接受性。

全面依法治国“利久远”的指引功效，明晰革新和法治“放”与“化”的关系。革新是对社会生产力的极大解放，特别是在革新开放之初，改变不适应社会生产力生长的、僵化的旧有经济体制，建立切合社会生产力生长要求的社会主义市场经济体制，是经济体制革新的目标定位。总体而言，在社会主义市场经济体制的目标定位之下，“放”是革新开放以来各项革新举措的主旋律和主偏向。革新之“放”既需要摸着石头过河，以革新立异的精神攻坚克难，敢于涉险滩、啃硬骨头，也需要增强顶层设计，不绝把革新中形成的做法和经验“化”为制度规范。利久远，就是以法治的指引功效，把党和人民统一意志通过国家立法程序上升为国家意志，划定革新历程中什么可以做、什么不可做，怎么做是对的、怎么做是差池的，引导社会全体成员严格依法效劳，最终实现革新效果和人民利益的最大化，确保革新开放事业行稳致远。曾有一种看法认为，革新就是要不绝突破规则、突破规则，甚至可以无视执法。这种看法过失地舆解了革新和法治的关系，在法治关于革新的引领作用方面认识缺乏。习近平总书记指出，执法是什么？最形象的说法就是准绳。用执法的准绳去权衡、规范、引导社会生活，这就是法治。革新需要开拓立异、勇于探索，但绝不可盲动，全面深化革新也必须以执法为准绳，把“摸着石头过河”和顶层设计结合起来，在革新之“放”和法治之“化”中做到“重大革新于法有据”。

革新和法治“本”与“通”、“破”与“立”、“放”与“化”的辩证关系，体现了全面深化革新和全面依法治国相互依存、相互增进的紧密联系，体现了中国式现代化守全面依法治国之正、创全面深化革新之新的实践品质，为正确认识法治轨道上进一步全面深化革新的须要性和一定性提供了逻辑遵循。

擘画于推进国家治理体系和治理能力现代化的雄伟蓝图中

党的二十届三中全会锚定2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化的目标定位，全方位、全领域结构进一步全面深化革新，擘画了继续推进国家治理体系和治理能力现代化的雄伟蓝图。在法治轨道上进一步全面深化革新，是党的二十届三中全会的若干重大结构之一。全面依法治国，既是进一步全面深化革新必须遵循的基来源则，又是进一步全面深化革新的重要组成部分。既具有富厚的革新内容和革新任务，又贯串于经济、政治、文化、社会、生态文明以及其他各项革新之中。

在目标原则上，明确建设越发完善、更高水平的法治建设目标，明确坚持以制度建设为主线和坚持全面依法治国的基来源则。党的二十届三中全会将“聚焦生长全历程人民民主”作为进一步全面深化革新“七个聚焦”的目标定位之一，明确提出“中国特色社会主义法治体系越发完善，社会主义法治国家建设抵达更高水平”的法治建设目标。越发完善、更高水平的法治，是对“越发成熟、越发定型制度”的延续和生长，体现了进一步全面深化革新对法治的更高要求，体现了人民群众对法治的更高期待。党的二十届三中全会总结提炼进一步全面深化革新必须坚持的六项基来源则，其中第四项原则“坚持以制度建设为主线”，明确增强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢基础制度，完善基本制度，立异重要制度，具有富厚的法治意蕴，直接体现了制度建设这一法治的鲜明特征和治理方法。第五项原则“坚持全面依法治国”，明确在法治轨道上深化革新、推进中国式现代化，做到革新和法治相统一，重大革新于法有据、实时把革新结果上升为执法制度，清晰剖析了革新和法治的辩证关系，明晰了法治在进一步全面深化革新中的重要作用。党的二十届三中全会把法治作为进一步全面深化革新目标定位和基来源则的重要组成部分，既划定了进一步全面深化革新的生长轨道、基本形态和结果形式，又体现了进一步全面深化革新制度型革新、法治型革新的特征，决定了进一步全面深化革新的法治底色。

在主要内容上，安排推进全面依法治国作为进一步全面深化革新的重点任务。党的二十届三中全会延续党的二十大报告专章论述全面依法治国的做法，以专章安排全面依法治国的革新任务。党的二十届三中全会明确指出：“法治是中国式现代化的重要包管。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节革新，健全执法面前人人平等包管机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公正正义，全面推进国家各方面事情法治化。”为此，党的二十届三中全会从立法、依法行政、执法司法、法治社会和涉外法治五个方面结构全面依法治国的革新任务，纵向上涵盖科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治建设新主线，横向上笼罩法治国家、法治政府、法治社会一体建设的法治建设新领域，同时体现了统筹推进海内法治和涉外法治的法治建设新要求。同时，党的二十届三中全会又在其他革新领域贯串法治思维和法治方法，以法治推动革新。如在完善市场经济基础制度领域，提出依法平等恒久�；ぶ种炙兄凭貌�，增强产权执法司法�；�，避免和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷；在深化外商投资和对外投资治理体制革新领域，提出营造市场化、法治化、国际化一流营商情况，依法�；ね馍掏蹲嗜ㄒ�；在健全网络综合治理体系领域，提出增强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，等等。各项革新举措问题导向鲜明，内容全面富厚，直击进一步全面深化革新的难点痛点，也回应了人民群众对公正正义的新期待和对法治建设的新需求。

在结果形式上，把执法的立改废释纂作为体现进一步全面深化革新结果的重要形式。党的二十届三中全会明确要求实时把革新结果上升为执法制度，并提出统筹立改废释纂，增强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。对相关领域的立改废释纂，成为落实和体现革新结果、确认革新效果的重要方法。在立法方面，党的二十届三中全会安排了多项立法任务，以立法体现革新结果。如在坚持“两个绝不摆荡”方面，安排制定《民营经济增进法》，以法治包管民营经济平等市场主体职位。又如在推进金融监管体制革新方面，提出制定金融法，依法将所有金融运动纳入监管，强化监管责任和问责制度。在修改、解释和废止方面，清理、破除相关执规律则，是根除种种体制机制毛病的重要革新方法。如在构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一方面，提出清理和破除故障全国统一市场和公正竞争的种种划定和做法，规范地方招商引资规则制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。又如在完善党和国家监督体系，推进反糜烂国家立法领域，提出修改《监察法》，以体现国家监察体制革新的最新结果。在法典编辑方法，借鉴《民法典》编辑乐成的经验，推进重点领域的法典化，特别是在完善生态文明基础体制，明确提出编辑生态情况法典，开辟了以法典化推进革新的新领域。

党的二十届三中全会关于在法治轨道上进一步全面深化革新的重大安排，理论含量、知识含量十分富厚，革新成色、法治成色充分彰显，为在法治轨道上进一步全面深化革新明确了任务书、划定了路线图，体现了推进国家治理体系和治理能力现代化抓要害、补短板、强弱项的基本要求，体现了中国共产党人对全面深化革新和全面依法治国相互关系的纪律性认识抵达新高度。

习近平总书记指出，中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。全面深化革新和全面依法治国作为“车之两轮、鸟之两翼”，已经融贯于新时代新征程的伟大实践中。面对纷纭庞大的海内外形势，面对新一轮科技革命和工业厘革，面对人民群众新期待，必须运用好法治固基础、稳预期、利久远的包管功效，在法治轨道上进一步全面深化革新，把法治意识、法治思维、法治方法贯串于进一步全面深化革新的全历程和各方面，以越发完善更高水平的法治推动进一步全面深化革新取得实效。